关于重庆模具产业发展的几点意见

――－－王孝培同志在“重庆市工模具与五金机电发展创新论坛”上的讲话

尊敬的各位领导、各位来宾，同志们：

    首先，我代表重庆市模具协会对“重庆市工模具和五金机电产品发展创新论坛”的举办表示热烈的祝贺！今天我在这里要讲的，是模具产业发展与政府作用。

    大家知道，模具作为制造业的重要基础装备，是工业化社会实现产品批量生产和新产品研发所不可缺少的工具。现代模具制造业对数控加工技术装备和计算机辅助（设计/制造/分析）技术等高技术的广泛应用，越发表现出它的技术密集型和资金密集型的高技术装备产业的特点，已成为与高新技术产业互为依托的产业。可以这样讲，没有高水平的模具就不可能制造出高水平的工业产品，模具工业的技术水平已成为衡量国家和地区制造业水平的重要标志之一。正是由于模具工业的重要性，国务院在1998年特别颁布了《当前产业政策的特点的决定》，和2000年《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》，将模具工业提高到重要位置，对我国模具工业的发展给予了扶植和鼓励的政策。

    我国模具产业的发展只有短短二十多年时间，是跟随着国家改革、发展的进程，由小到大，由弱变强，从一个基本上以企业内部自产自配为主的工装行业，发展成为已有相当规模的具有高技术行业特征的制造业装备产业，从期初全国模具工业年产值20亿元，进出口总额0.26亿美元，发展到现在年销售额610亿元，进出口总额28.06亿美元，一跃成为了世界模具生产第三大国。取得如此巨大的发展成就，是与国家对模具工业的高度重视与支持分不开的。1986年和1992年，国家计委、经委、国务院生产办、机械部等部委先后联合发布《关于振兴模具工业的报告》和《1991至1995年模具工业振兴纲要》，这两个重要文件在全国工业经济领域的印发、转发，奠定了模具工业大发展的坚实基础；从1997年开始，在原国家经贸委及财政部、税务总局的支持下，开始在部分模具企业实行模具产品增值税先征后返的优惠政策，年返税额从2400万元达到1.2亿元，这一政策极大地刺激了模具企业的投资热情，对模具行业的技术进步和快速发展发挥了积极作用。

    国民经济工业门类众多，为什么国家积极地扶持模具产业的发展呢？因为模具行业有其特殊性。第一，当今模具制造业已进入了现代工业生产时代，数字化、信息化的CAD/CAE/CAM技术和数控机床被普遍采用。即使一家很小的模具企业，如果没有数控设备，也就无法生存。模具的高技术特点决定了其必须高投入，但是高投入并不意味着高产出，这是由模具单件生产的特性所决定的。并且，模具的生产周期长，从投产到验收，有时长达半年，甚至一年以上，企业的资金积累慢。也正由于模具是专用的技术产品，不是批量生产，因此每套模具的完成都相当于一个新产品的研制，投入大风险也大。这就是模具行业高投入、低产出，但对制造业发展有着不可缺少和重要贡献的特殊行业所固有的困难。第二，模具产品技术含量高，活化劳动消耗比重大，产品净增值比重大，其增值税税率是其它机械产品的两倍以上，这种状况与现代模具高投入的产业特点极不相称，增值税负过重问题，成为制约模具业进一步发展的瓶颈。

    在国家产业政策的导向下，各地方纷纷出台相应的配套政策。比如上海，早在1993年就在国企转型的关键时期，对专业模具厂实行过有关税收先征后返政策，使不少国有专业模具厂渡过难关，走向发展之路，成为今天上海模具行业的一支重要力量（重庆六家国有专业模具厂在那段时期全军覆没）；比如江苏昆山市，其模具工业实验区被科技部批准为国家火炬计划昆山模具产业基地，全面享受国家级高新区和经济技术开发区优惠政策；再比如模具工业发达、政策支持力度最大的浙江余姚市，出台《关于进一步鼓励发展模具行业的若干意见》，从鼓励模具企业应用先进技术和设备、鼓励模具企业做大做强上规模、鼓励模具企业创优创新、鼓励模具企业推进信息化的应用等四个方面，共25条详细地提出对模具企业实施鼓励、奖励和财政补贴的具体办法。

    不仅国内，纵观日本、马来西亚、新加坡等国政府都对模具企业实行内容不同的产业优惠政策，以新加坡为例：政府有一个关于产业政策扶持的GDAP专项计划，其中关于模具产业的有：（1）购买软件补助30％；（2）鼓励管理公司介入模具企业，补助专项津贴；（3）低息贷款购买设备；（4）业务拓展计划的专项资助；（5）对外投资考察的专项资助；（6）政府免费提供职业前培训，鼓励员工再培训，对人力资源提升达到一定标准的企业返税。等等。由于政府对模具产业于国家主导产业支撑地位的高度认识，新加坡云集了上千家精密模具企业，光主板上市公司就有10多家，形成了其高度发达的电子类精密模具制造业，也造就了其辉煌的电子信息制造业。

    由此可见，模具产业的发展，与政府的积极作用是密切相关的，甚至可以说政府支持的力度就是模具产业发展的速度。我们讲的政府作用，并不等于计划经济，而市场经济也离不开政府的作用。在社会主义市场经济初级阶段，对于欠发达地区来说，政府的主导作用是不可低估的。

    那么，我们重庆应该发挥怎样的政府作用来促进模具产业发展呢？提三点建议供参考：

    第一，在政府层面大力宣传发展模具产业的重要性和必要性。

    使各级政府和社会各界认识到了模具工业在国民经济中的重要地位和重要作用，发展和振兴模具工业的必要性和迫切性，理解模具产业需要政府作为的行业特点，从各种有可能的政府职能角度予以支持。

    可喜的是，发展模具工业的重要性已经得到了重庆市政府的高度重视，模具产品的发展已经列入《重庆市“十一五”工业发展规划》以及《重庆市“十一五”科学与技术发展规划》，并作为重庆市振兴装备制造业重点培育发展的六类产品之一。身为模具产业大军的一员，我深受鼓舞和振奋，也感到压力和责任重大。

    第二，研究和制定扶持我市或者区县模具产业发展的优惠政策。

    借鉴发达地区经验，根据本区域内模具企业的生产经营和技术水平等实际情况，通过专项调研和论证，以财税、信贷、技术进步等方面的补助或奖励为优惠内容，研究和制定扶持模具产业发展的优惠政策，鼓励模具企业加强装备、创新技术，上规模、树品牌。

    国家施行模具产品的增值税返还优惠政策，以及对享受政策企业的一些附加条件限制，其主要目的一方面是鼓励模具企业技术进步，缓解发展中困难，另一方面则主要是明确产业导向，给模具以优先、优惠发展的产业定位。目前重庆只有2家企业享受增值税返还政策（全国180家）， 面窄量少，于整个行业不具备普遍意义，广大模具企业期盼我市或者区级政府能够有相关的配套扶持政策出台，能够惠及整个行业。

    第三，重拳推进模具园区，主要是生产加工区的建设。

    实践证明，产业集聚是发展模具产业行之有效的途径，模具工业园区，或者说模具生产基地，是模具产业资源整合、开展社会化大协作，实现跨越式发展的重要载体。尽快建成重庆模具工业园，是市场的需要，是我市模具行业发展的需要，反映了广大中小模具企业的呼声，但是遗憾的是，我们的模具产业园生产区项目建设非常缓慢，至今征地还无法落实，成为对之寄予无限希望的业界人士心头之痛，甚至失去信心。同时，我们焦急地看到作为近邻城市的西安和成都已经后来居上，走在了前面：西安模具工业基地，2005年6月立项，总规划用地1245亩，首期245亩用地已经于去年底开工建设，企业有望今年内全部入驻投产；成都模具工业园，于去年11月报批立项，以已经建成的标准厂房和配套宿舍全面招商，已有美国莫仕、新加坡赫比、保力根等重量级模具企业入驻。这些情况，令人忧虑，引人反思。

    同志们，今天，我只是对模具产业发展过程中的政府作用谈了一些想法和意见，应该算是代表重庆模具行业而呼吁吧，希望得到各级政府部门、有关领导的关注和重视。当然，发展和振兴重庆模具产业不仅仅需要政府作用、政策扶持，还需要社会各界的关心与支持，最为主要的环节还在于我们模具企业、模具行业自身的努力。关于对重庆模具企业的发展思路，我们已经在今年3月份的“川渝模具工业发展论坛”上有过详细探讨，在此不再赘述。

    谢谢大家！

   （ 2006-8-18 ）