措施意义和政策建议

模具是制造业的重要基础装备，它是“无以伦比的效益放大器”。没有高水平的模具，也就没有高水平的工业产品，因此模具技术也成为衡量一个国家产品制造水平的重要标志之一，正因为模具的重要性及其在国民经济中重要地位，因此自1998年3月国务院颁布了《当前产业政策要点的决定》以来，模具工业一直被提到很高的位置，国家也给予了一些鼓励和扶持政策。在国家支持下，虽然我国模具产值已是世界第三，但总体水平仍要比工业发达国家落后许多，模具工业在我国仍旧还是幼稚工业，模具进出口逆差每年超过10亿美元，随着我国加入WTO，模具出口前景越来越好，我国模具工业还需发展得更快一些，才能适应形势的发展。模具工业要发展得更快些，就需要调动各种积极因素，需要得到各方面的大力支持，其中政府各部门的支持和自身的努力是最主要的，现提出发展模具工业的措施意见和政策建议如下：

1、制订法律法规，出台相应政策，引导投资方向。

建议借鉴日本在上世纪六、七十年代的几个振兴法（振兴措施）的制订及实施的经验，针对我国需要振兴的模具等行业，制订我们的法律法规。配合新制订的法律法规，采取政府干预和经济扶持政策，出台相应的政策措施。以立法的形式在金融、税收、技改等方面给予支持。

1）鉴于模具产品净增值率高，模具企业增值税税负比机械工业其他行业平均水平高出1倍，因此，建议减轻模具企业的增值税负担，或继续执行先征后返的政策，或降低增值税税率，例如从17%降为5%-10%。

2）鼓励对发展模具的投资。例如投资模具厂的建设资金可抵扣企业所得税，对模具企业引进关键设备及生产模具所需的原材料和零部件实行减免进口税来鼓励高新技术及其产品的引进等。

3）加速设备折旧，建议折旧期限由现在的10年缩短为5-8年。

4）对模具企业的技术改造给予贴息或优惠利率贷款。

2、加快体制改革，努力调整产业结构。

模具生产企业绝大多数是小型企业，“十五”期间体制和机制改革虽已取得较大成效，但多数企业尚未改革或改革步伐不快，因而体制不够活，管理落后，不能适应社会主义市场经济的发展。“十一五”期间应加快改革步伐，一方面以建立现代化企业制度为核心内容，进行股份制改造。另一方面以适应国内和国际两个市场为目标，进行机制转换，增强企业的核心竞争力，以适应我国加入WTO后的新形势。

目前模具行业产业结构不合理。主要表现在企业组织结构、产品结构、技术结构及进出口结构等方面。“十一五”期间应在有关政策的引导下，采取积极措施进行调整，使之逐步合理化，例如鼓励专业化、商品化生产，鼓励大型、精密、复杂、长寿命模具及模具标准件生产、鼓励主辅分离，使模具生产从附属走向独立。

3、针对目前模具行业协调组织能力差及未能很好形成区域优势的现象，在“十一五”期间，一方面要支持鼓励有条件的地方建设具有较高水平和较大能力的模具生产集聚基地（或叫模具城、模具园区），通过市场化运作，逐步形成地区性的较为配套的模具生产产业链。另一方面建议以汽车覆盖件模具为主要服务对象，通过积极引导，形成以现有较大实力和较高水平的企业领头的地区性汽车模具制造网络，网络是一个企业联合体，或叫战略联盟，有共同的技术平台，有紧密的协作关系，可按虚拟企业运作，是一个利益共同体。如果获得成功，2010年至2020年期间可在行业内逐步推广。

4、积极培育“龙头”企业

过去我们只强调模具厂走“小而精”“小而专”的道路，根据现在国内外发展情况来看，现在已经到了应该将“规模效应”提到议事日程上的时候了，国际上已经有了不少产值超过一亿美元的模具企业，最大的模具企业已发展为跨国集团，其年产值高达40亿美元。国内已经有了一批年产值超过一亿元人民币的企业。这些企业对促进模具行业的发展具有举足轻重的作用。“十一五”期间应针对发展重点，在国家支持下，有所选择地重点培养一批“龙头企业”。为此希望能在国家计划中列入少量的模具重点项目，成为国家专项，并对其实行政策倾斜。

5、建议政府有关部门建立模具发展基金，用以模具行业在共性技术的开发、研究和创新项目，并对“龙头企业”作重点支持。要在国家有关部门大力支持下，加强产学研合作，推进模具行业科技开发和技术攻关工作，组织行业内产学研重点单位，分工合作，联合工作，争取早出成果，多出成果，共同享受成果，并使成果产业化，以迅速提高行业技术水平。用电子信息工程等高新技术和先进适用技术来改造企业传统的生产模式，将先进技术转化为生产力。

6、鼓励出口，并对国内能生产的模具实行关税保护。

7、建议建立全国性模具检测中心。

随着模具工业的不断发展，模具质量检测工作已越来越迫切，但至今我国尚无一个国家级检测中心，建议建立全国性的检测中心。

8、加强模具专业化工作。推进模具标准件大批量规模化生产，搞好模具标准件的产需衔接，促进模具标准件使用覆盖率的不断提高和行业的不断发展。

9、加强人才培训，提高企业素质。

人才紧缺现在已成为行业发展的很大抑制因素，建议以某些基础好的工业城市为中心，在全国范围内建立高、中、低三级模具技术人才教育培训网。并使企业应通过多种渠道对职工进行培训，以提高素质。建议在国家支持下建立一个以培训师资和高级人才为目标的全国性的模具技术培训中心。积极进行国外智力的引进。

10、努力发展优质模具材料和各种先进适用的模具加工和测试设备及刀具、夹具，努力改善模具行业和有关的周边配套条件。建立模具制造服务中心，指导模具企业正确选用模具材料及推广优质模具钢，并使各中心能联网服务。

11、充分发挥行业协会等社会中介组织的作用，建议政府尽快出台有利于行业协会发展的政策法规。